來源：求是網2019-12-2509:39:23

　　編者按：中國特色社會主義製（zhì）度和國家治理體（tǐ）係，生（shēng）長於中國社會土壤，形成於***、建設（shè）、改革長期實踐（jiàn），是植根中華曆史文化傳統、吸收借鑒人類製度文（wén）明有益成果（guǒ）豐富起來的（de），不僅保障了我國經濟快（kuài）速（sù）發展（zhǎn）和社會長期穩定的奇跡，也為多元文明共生並進的人類社會發展增添更多色調、更（gèng）多範式、更多選擇。黨的十九屆（jiè）四中全會通過的《中共*關於堅持和（hé）完（wán）善中國特色社會（huì）主義製度、推進國家治理體係和（hé）治理能力現代化若幹重大問題的決定》，從13個方麵係統總結和深刻闡述了我國國家製度和國家治理（lǐ）體係的*優勢，緊緊圍繞“堅持（chí）和鞏固什麽（me）”“完善和發展什麽”，提出了一係（xì）列新思想新觀點新舉措，提（tí）出了把新時代改革（gé）開（kāi）放推向前進的根（gēn）本（běn）要求，是我們堅定“四個自信”的基本依據（jù）。為深（shēn）入（rù）學習宣傳黨的十九（jiǔ）屆（jiè）四中全會精（jīng）神，*網信辦與求是雜誌社共同組織“中國穩健前行”網上理論傳播專欄，邀請思想理論界專家學者撰寫係列理（lǐ）論文章，今天在求是網推出*4篇，敬請（qǐng）關注。

　　內容摘要：***推進依法治國是完善和發展中國特色社會主義製度、推進國家治理體係和治理能力現代化的重要方麵，是（shì）國家治理領（lǐng）域一場（chǎng）廣泛而深刻的***。國家治理體係（xì）是一個（gè）複雜的係統，法治（zhì）體係是國家治理體係的骨幹工（gōng）程。***推進依法治國是一個係統工程，涉及（jí）國家治理的很多方麵，在實際工作中的總抓手就（jiù）是建設（shè）中國（guó）特色（sè）社會（huì）主義（yì）法治體係，就要加快形成完備的法律規範體係、***的法治實施體係、嚴密的法治（zhì）監督體係、有力（lì）的法治保障體係，形成（chéng）完善的黨（dǎng）內法規體係，持續（xù）不（bú）斷推（tuī）進國家治理體係和治理能（néng）力現代化。

　　黨的十九屆四中全會（huì）通過的《中共（gòng）*關於堅持和完（wán）善中國特（tè）色社會主義製度、推（tuī）進國家治理體係（xì）和治理能力現（xiàn）代化若（ruò）幹（gàn）重大（dà）問題的決定》（以下簡稱（chēng）《決定》），係統***、科學*地回答了在我國國家製度和國家治（zhì）理上，應該（gāi）“堅持和鞏固什麽、完善和發展什麽”這個重大政治問（wèn）題，為新時代堅持和發（fā）展中國特色社會（huì）主義製度，推進國家治理體係和治理能（néng）力現代化，描繪了全新的創造性的宏偉藍圖。

　　黨和人民在長期實踐探索中形成的科學製度體（tǐ）係

　　縱觀社會（huì）主義從誕（dàn）生到現在的曆史過程，怎樣治理（lǐ）社會主義社會這（zhè）樣的全新社會，在以往的世界社會主義實踐中雖然方案（àn）迭出、模式頻現，但惟有中國***黨向曆史交出了輝煌的答卷。《決定》***總結了中（zhōng）國特色社會主（zhǔ）義製（zhì）度建設的曆（lì）史性成就，集中概括了中國特色社會主義製度和國家治理體係的*優勢，深刻（kè）闡述了支撐中國（guó）特（tè）色社會主義製度的根本製度、基本製（zhì）度、重要（yào）製度（dù），明確（què）了堅持和完善中國特色社會主義製度、推進國家治理體係和治理能力現代化的總體要求、總體目標和*任務，既有理論上的新概括又有實踐上的新要求。

　　新中國成立後，我（wǒ）們（men）黨深入（rù）思考和（hé）探索怎樣建設社會主義、怎樣治理中國的問題，雖然其（qí）間也曾發生了階（jiē）段性（xìng）局部性的嚴重曲折，但在國家治理體係（xì）和治理能力上積累了豐富經驗、取得（dé）了重（chóng）大成（chéng）果。改革開（kāi）放以來，我們黨以全新的角度思考和探（tàn）索國家治理體係和治理能力問題（tí），實現了政治穩定、經濟發展、社會和諧、民族（zú）團結，這同世界上一些地區和國家不斷出現亂局形（xíng）成了鮮明對照。實踐已經充分證明，中國特色社會主義（yì）製（zhì）度是當代（dài）中國發展進步的根本（běn）製度保障（zhàng），是具有（yǒu）明顯製度優勢、強大（dà）自我完善能力的先進製度。

　　中國特色社會主義進入新時代，以習近平同誌為核（hé）心的（de）黨****民統籌推進“五（wǔ）位一體”總（zǒng）體布局、協調（diào）推進“四個***”戰略（luè）布局，推動中國特色（sè）社會主義製（zhì）度更加（jiā）完善、國家治理體係和（hé）治理能力現代化水平明顯提高，為政治穩定、經濟（jì）發展、文化繁榮、民族團結、人（rén）民（mín）幸福、社會安寧、國家統一提供了（le）有力保障。實踐證明，中（zhōng）國（guó）特色社會主義製度和國家治理體係是以馬克思主義（yì）為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的製（zhì）度和治理體係，是具有強大生命力和巨大優越性的製度和（hé）治理體係，是能夠持續推動擁有近十四（sì）億人口（kǒu）大國進步和（hé）發展（zhǎn）、確保擁有（yǒu）五千多年文明史的中華民族實現“兩個一百年”奮鬥目標進而實現偉大複興的製度和治理體係。

　　中國特色社會主（zhǔ）義（yì）製度及其執行能力（lì）的集中體現

　　國家治理體係和治理能力是一個國家製度和製度執行能力的集中體現。我國國家治（zhì）理體係是在黨領導下管理國家的製度體係（xì），包括經濟、政治、文化、社（shè）會、生態文明和黨的（de）建設等各領域體製機製、法律法規（guī）安排，是一整套緊密相（xiàng）連、相互協調的（de）國家製度（dù）；國家（jiā）治理能力則是運用國家製度管理社（shè）會各方麵事（shì）務的能力（lì），包括改（gǎi）革發展穩定（dìng）、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方麵。國家治理體係和（hé）治理（lǐ）能力（lì）是一個有機整體，兩者相輔相成，有了（le）好的國家治理體係才（cái）能提高國家治理能力，提高國家治理能力才能充分（fèn）發揮國家治理體係的效能。

　　中國特色社（shè）會主義事業不斷（duàn）發展，中國（guó）特色社會主（zhǔ）義製度也需要不斷完善。要堅持以實踐基礎上的理（lǐ）論創（chuàng）新推（tuī）動製度創新，堅持和完善現（xiàn）有製度，從實際出（chū）發，及時製定一些新的製度，構建係統完備、科學規範、運行有效的製度體係，使各方麵製度更加成熟更加（jiā）定型。早在1992年，***深刻指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方麵形成一整套更加成（chéng）熟、更加定型的製度。在這個製度下的方針、政策，也將更加定型化。現（xiàn）在建設中國式的社會主義，經驗一天比一天豐富。”黨的十（shí）八大明確指出，*以更大的政治勇氣（qì）和（hé）智（zhì）慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除（chú）一切妨礙科學發展的思想觀念和體（tǐ）製機製弊端，構建係統完備、科學規範、運行有效的製度體係，使各方麵製（zhì）度更加成熟更加定型。黨的十九大報告強調（diào），“*堅持和完善中國特色社會主義製度，不（bú）斷推進國家（jiā）治理體係和治（zhì）理（lǐ）能力現代化，堅決破除一切不合時（shí）宜的思想觀念和體製機製弊端，突破利益（yì）固化的藩籬，吸收人類文明（míng）有益成果，構建係統完備、科學規範、運行有（yǒu）效的製度體係，充分發揮我國社會主義（yì）製度優（yōu）越性”。

　　我們（men）要適應國家現（xiàn）代化總進程，從各（gè）個領域推進（jìn）國家治理體係和治理能力現代化。既改革不（bú）適應實（shí）踐發展要求的體製機製、法律（lǜ）法規，又不斷構建新的體製機製、法（fǎ）律（lǜ）法（fǎ）規，使各方麵製度更（gèng）加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各（gè）項事務治理製度化、規範化、程序化。更（gèng）加注重（chóng）治理能（néng）力建設，增強按製度辦事、依法辦事意（yì）識，善於運用製度和（hé）法律治理國家，把（bǎ）各（gè）方麵製度優勢轉化為管理（lǐ）國家的效能，提高黨科學執政、民主執政、依（yī）法執政水（shuǐ）平。

　　對於堅持和完善中國特色社會主義製度，習近（jìn）平總（zǒng）書記深刻指出，從形（xíng）成更（gèng）加成熟更加定型的製度看，我國社會主義實踐的前半程已（yǐ）經（jīng）走過了，前半程我們的主要曆史任務是建立社會主義基本製（zhì）度，並在這個基礎上進行改革，現在已經有了很好的基礎。後半程，我們（men）的主要曆史任（rèn）務是完善和發展中（zhōng）國特色社會主（zhǔ）義（yì）製度，為黨和國家事業發展、為人民（mín）幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整（zhěng）套更完備、更穩定、更管用的製度體係。這項工程*為宏大，零敲碎打調整（zhěng）不行，碎片化修補也不行，*是***的係統的改革和改（gǎi）進（jìn），是各領域改革和改（gǎi）進的聯動和集（jí）成，在國家治理體係和治理能（néng）力現代化（huà）上形（xíng）成總體（tǐ）效應、取得總體效果（guǒ）。四中全會（huì）強（qiáng）調，*堅持以馬克思列寧主義、*思想、***理論、“***”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思（sī）想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信（xìn）”，做到“兩個維護”，堅持黨的領（lǐng）導、人民當家（jiā）作主、依法治國有（yǒu）機統一，堅持（chí）解放思想、實事求是，堅持改革創新，突出（chū）堅持和完善支撐中國特色社會主義製度的根本製度（dù）、基本（běn）製度（dù）、重要製度，著力（lì）固（gù）根基、揚優勢、補短板、強（qiáng）弱項，構建係統完備、科學規範（fàn）、運行有效（xiào）的製度體係，加（jiā）強係統治理、依法（fǎ）治理、綜合治理、源頭治理（lǐ），把我國製度優勢更好轉化為國家治理（lǐ）效能，為實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大複興的中國夢（mèng）提供有力保證。

　　****推進（jìn）依法治國

　　***推進（jìn）依法治國是關係我們黨執政（zhèng）興國、關係人民幸福安康、關係黨和國家（jiā）長治久安的重大戰略問題，是完善和發展中國特色社會主義製度、推進國（guó）家治理體係和治理能力（lì）現代（dài）化的重要方麵，是國家治理領域一場廣泛而深刻的***。黨的（de）十九屆四中全會把堅持和完善中國特色社會主義法治體係擺在十分重要的位置，充分體（tǐ）現了以習近（jìn）平同誌為核心的黨*對（duì）***依法治國、建設（shè）法治中國（guó）的高度重視（shì）。《決定》明確指出：“建設中國特色社會主義法治體係（xì）、建設（shè）社（shè）會主義法治國家是堅持和發展中（zhōng）國特色社會主（zhǔ）義的內在要求。”進一步強調（diào）了***推（tuī）進依法治國對於推進國家治理體係和治理能力現代化的重要意義（yì）。

　　小智（zhì）治事，中智治人（rén），大智（zhì）立法。治（zhì）理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。經驗和教訓使我們黨深刻認識到，法（fǎ）治是治國理政不可或缺的重要手段。什麽時候重視法治（zhì）、法治昌明，什（shí）麽時候就國泰民安；什麽時候忽視法治（zhì）、法治鬆弛，什麽時候就國亂民（mín）怨。我國是一個（gè）有十四億人口的（de）大國（guó），地域遼闊，民（mín）族香蕉视频IOS污污污多，國情複雜。我們黨在這樣一個大國執政，要保證國（guó）家統一、法製統一、政令統一、市場統（tǒng）一（yī），要實現經濟發展（zhǎn）、政治清明、文化昌盛、社會公（gōng）正、生態良好，都需要秉持法律這個準繩、用好法（fǎ）治這個方式。

　　法律（lǜ）是治國之重器，法治（zhì）是國家治理體係和治理能力的重要依托。國家治理體（tǐ）係是一個複雜的係統（tǒng），法治體係是國家治（zhì）理體係的骨幹工（gōng）程。***推（tuī）進依法治國是一個係統工程，涉（shè）及國家治理的很多方麵，在實（shí）際工作中*有一個總抓手，這個（gè）總抓手就是建設中（zhōng）國特色社會主義法治體係。這也是***推進依法治（zhì）國的總目標，既明確了***推進依法治國的（de）性質和（hé）方向，又突出了***推（tuī）進依法治（zhì）國（guó）的工作*和總抓（zhuā）手（shǒu），對***推進依法治國（guó）具有綱舉目張的意義。依法治國各項工作（zuò）都要圍繞（rào）這個總抓手來謀劃、來推進。

　　***推進依法治國是一（yī）個係（xì）統工程，*統籌兼顧、把握*、整體謀劃，更加注重係統性、整（zhěng）體性、協同性。依法治國（guó）、依法執政、依（yī）法行政是一個有機整體，關鍵在（zài）於黨要堅持依法執政（zhèng）、各級政府要堅持依法行政。法治國家、法治政府、法（fǎ）治社會三（sān）者各有側重、相輔相成，法治國家（jiā）是法治建設的目標（biāo），法治政府是建設法（fǎ）治國家的主體，法治社（shè）會是構（gòu）築法治國家的基礎。要善於運用製度和法律治理（lǐ）國家（jiā），提高黨（dǎng）科學執政、民主（zhǔ）執政、依法執政水平。

　　建設中（zhōng）國特色社（shè）會主義（yì）法（fǎ）治（zhì）體係，****推進（jìn）科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法（fǎ）。解決好立（lì）法、執法、司（sī）法、守法等領域的突出矛盾（dùn）和問題，*堅定不移（yí）推進法治領域改革。要（yào）緊緊抓住***依法治國的關鍵環節，完善立法體製，提高立法質（zhì）量。要推進（jìn）嚴格執法，理順執法體製，完善行政執法程序，***落實行政執法責任製。要支持（chí）司法機關依法（fǎ）獨立行使職權，健全司法權（quán）力分工負責、相互配合、相互製約的製（zhì）度（dù）安排。要加（jiā）大全（quán）民普法力度，培育（yù）全社會辦事依（yī）法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境（jìng）。

　　建設中國特色（sè）社會主義法治體係，*正確處理（lǐ）政治和法治、改革和法（fǎ）治、依（yī）法治（zhì）國和（hé）以德治（zhì）國、依法治國和依規治黨的關（guān）係。社會主義法（fǎ）治（zhì）*堅持黨的領導，黨（dǎng）的領導*依靠社會（huì）主義（yì）法治。“改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪”，要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治。要（yào）堅持依法治國和以德治國相結合，實現法治和德治相輔相成、相得益彰（zhāng）。要發（fā）揮依法（fǎ）治國（guó）和依規治黨的互補性作用，確保黨既依據憲法法律（lǜ）治國（guó）理政（zhèng），又依據黨內法規管黨治黨、從嚴（yán）治黨。

　　（作者：陳甦，中國社會科（kē）學院法學（xué）研（yán）究所所長）